人大代表刘正军建议:完善PPP立法,加大民营资本参与力度

21世纪经济报道 周伊雪 北京
2017-03-04 19:41

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“这几年,环保的重视度确实越来越大了,环保的压力也越来越大,大家对环保的要求越来越高。”3月4日,全国人大代表、永清集团董事长刘正军谈及五年来参加全国两会的感受时坦言。

永清集团为湖南省环保龙头企业,旗下拥有永清环保(300187.SZ)、湖南永清水务有限公司等多家子公司。作为环保产业唯一的全国人大代表,刘正军此次带来了针对环保产业发展的八项建议。

据21世纪经济报道记者获悉,该八项建议涉及区域环境治理、PPP立法、土壤污染防治、土壤修复等方面。

对于正在政策层面上力推的PPP,刘正军认为,国企在参与PPP项目中具有明显优势,民营企业则较为弱势。因此,建议国家加大PPP立法,为民营企业创造更好的参与氛围。

“虽然目前民企参与PPP的比例有所提高,但在大型项目和项目总金额上看,国企依然具有明显优势,”刘正军表示,“政府采购网公布的2016年落地项目中标信息显示,民营企业仅占据28%的比例。”

环能科技(300425.SZ)副总裁王哲晓告诉21世纪经济报道记者,目前环保类PPP项目中政府和央企合营的现象较为突出,大部分项目被央企包揽,民营企业参与度不足。

“目前最严重的问题是,如何在准入上设计合理机制,降低专业化公司的进入门槛,让专业化民营企业或其他机构拥有更多进入通道”,王哲晓说,“否则PPP将是政府与央企之间的合作。”

具体来看,刘正军建议:第一,降低民营企业准入门槛,所有的PPP项目,建议不能设定对民营企业关门的条款,约定没有民营企业参与采购则无效;第二,加大对民营企业的融资政策扶持,例如商业银行对民企的PPP项目贷款出台优惠政策、出台鼓励建立民营PPP基金政策;第三,为PPP项目更公开透明提供政策性保障。

除了刘正军的建议外,当日,E20环境平台联合包括碧水源(300070.SZ)、环能科技(300425.SZ)等公司在内的120家环境企业亦推出建言集“环境产业议20”,针对现阶段环境领域的现状及问题,联合提出20份建言。

“环境产业议20中涉及的PPP、土壤修复和生态文明建设都是行业关注的热点,对于推动该行业健康发展具有良好促进作用。”刘正军说。

(作者:周伊雪 编辑:卜坚)